各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，部机关各司局、派出机构、各直属单位：        农业农村技能人才是促进农业技术创新、支撑乡村发展建设的重要力量。加强农业农村技能人才特别是高级工以上的高技能人才队伍建设，对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国具有重要意义。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》和《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，加强农业农村高技能人才队伍建设，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照党中央、国务院关于做好新时代人才工作的部署要求，坚持党的全面领导，坚持人才引领发展，紧紧围绕服务全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，健全农业农村技能人才培养、使用、评价、激励机制，完善政策举措和工作体系，打造一支爱党报国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理的农业农村高技能人才队伍。（二）目标任务         到2025年，党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的农业农村高技能人才工作体系更加健全，培育体系更加完善，使用制度更加合理，评价机制更加科学，激励保障更加有力，尊重技能的社会氛围更加浓厚，农业农村技能人才队伍规模不断扩大，高技能人才占技能人才的比例达到1/3。到2035年，农业农村高技能人才队伍的整体素质明显提升，结构持续优化，支撑全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的作用更加凸显。（三）工作原则        坚持党管人才。将党的领导贯穿农业农村高技能人才工作全过程，加强对高技能人才的政治引领，全方位支持人才、帮助人才，千方百计造就人才、成就人才，构建技能人才队伍高质量发展格局。坚持服务发展。锚定建设农业强国目标，聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进宜居宜业和美乡村建设、促进农民增收致富，提素质、强能力，使高技能人才队伍建设与乡村全面振兴需求相匹配。        坚持以用为本。围绕用好用活人才，搭平台、创机制、强抓手、建载体，推动人才链与产业链、创新链深度融合，引导激励保障高技能人才作用发挥，切实增强高技能人才供给能力和供给质量。坚持协同推进。加强系统谋划、整体实施，充分调动各方面工作积极性，有效发挥用人主体、管理部门、社会力量等作用，在政策支持、投入机制、服务保障等方面协同发力，形成齐抓共促的良好局面。二、加强重点领域高技能人才队伍建设（四）加强粮油等重要农产品产业高技能人才队伍建设。         实施强技促产人才培训行动，聚焦水稻、小麦、玉米、大豆、油菜、花生等主要粮油作物和棉糖果菜茶等重点经济作物，在生产大省加快培养一批耕、种、管、收、烘干、仓储、加工等高技能人才，每个省份每年培训不少于1000人。在农村实用人才带头人培训中设立粮食和重要农产品保供示范培训班，每年面向生产大省开展10期专题培训，培训不少于1000名种植技术能手。依托粮油等主要作物大面积单产提升和种植业“三品一标”提升行动，鼓励各地分层级、分类型开展高产竞赛，发掘一批种植能手，打造一批高产典型，辐射带动各地加大种植业高技能人才培养力度。（五）加强种业高技能人才队伍建设。          强化种业振兴人才支撑，面向国家级育制种基地、国家种业阵型企业、区域性良种繁育基地、水产原良种场等，聚焦种质资源保护利用关键环节技能需求，加快培养育种育苗、孵化繁育、仔畜护理等高技能人才。充分发挥种业企业和基地人才培育主体作用，用3年时间在全国选拔培育1000名育种能手，辐射带动培养1万名左右种业高技能人才。（六）加强耕地建设高技能人才队伍建设。        依托高标准农田建设、耕地地力提升、盐碱地综合利用、黑土地保护利用等重大工程项目实施，每年在高标准农田建设激励省份和黑土地保护工程实施省份培养土壤改良、科学施肥、农业节水、农田水利、耕地质量评估等领域高技能人才不少于1000人。结合实施国家黑土地保护工程，推介黑土地保护性耕作技能人才典型案例。（七）加强农机作业服务高技能人才队伍建设。        围绕支撑农业机械化全程全面高质量发展和提升农机作业服务质量，加快培养农机驾驶操作及维修等高技能人才。结合大豆玉米带状复合种植、粮豆轮作和稻油轮作等种植模式，定期分区域开展农机农艺融合关键技术专题培训交流。实施专业农机手培训行动，每年培训农机手100万人次以上。组织开展全国农机一线“土专家”遴选培育工作，选育300名从事农机化技术推广、生产服务、运用管理的一线“土专家”。开展农机作业服务技能竞赛活动，选树一批作业标兵、维修能手。（八）加强农业防灾减灾救灾高技能人才队伍建设。        强化农业防灾减灾救灾人才支撑，聚焦粮油主产省份和灾害重发省份，主要面向基层农技人员、新型农业经营主体、农业社会化服务组织，聚焦旱涝、台风、低温冻害、高温热害等主要灾害，开展农业防灾减灾救灾技术措施、设施装备应用培训，尽快培育一批农业防灾减灾救灾专业技术人员。（九）加强动植物疫病防控高技能人才队伍建设。        依托动植物疫病防控体系，开展动植物疫病防控新知识、新技术、新装备应用继续教育。实施动植物疫病防控技能人才知识更新行动，聚焦非洲猪瘟、高致病性禽流感、牛羊布病等重点动物疫病和草地贪夜蛾、小麦条锈病等重大病虫害防控，发挥农业科研单位、技术推广单位、涉农院校和企业等主体培训功能，用5年时间实现基层动植物疫病防控技能人才轮训全覆盖。（十）加强质量安全检验检测高技能人才队伍建设。         聚焦农兽药安全使用、化肥科学使用和农产品质量安全监测等重点领域，依托农产品质量安全检验检测体系，加快培养农产品质量安全检验检测、种子质量检测、农兽药检测、饲料检验等方面的高技能人才。围绕国家农产品质量安全县创建和推进乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设，强化基层监管和检测人才队伍建设，开展“农安卫士”典型选树活动。开展农产品质量安全检验检测技能竞赛活动。（十一）加强乡村建设和传统技艺高技能人才队伍建设。         围绕实施乡村建设行动，聚焦农村基础设施建设、基本公共服务水平提升、人居环境整治提升、农村集体经济发展等重点任务，鼓励各地加快培养乡村规划、建设和运营管护等方面高技能人才。加快培育乡村工匠，指导各地挖掘一批传统工艺和乡村手工业者。实施乡村工匠“双百双千”培育工程，遴选认定一批乡村工匠名师、乡村工匠大师，设立一批乡村工匠技能技艺传承培训场所。扶持乡村工匠领办创办特色企业，打造乡村工匠品牌。（十二）加强智慧农业和数字乡村高技能人才队伍建设。         举办农民数字素养与技能提升活动，建设一批主要面向农民的数字素养与技能培训基地，加强智慧农业典型模式、先进技术装备等的展示交流推广；开展农民手机应用技能培训，每年培训不少于1000万人次。举办农业农村电子商务专题培训班，每年示范培训500名电商领域高技能人才。支持各地建设一批农副产品直播电商基地，培养一批直播带货技能人才。三、健全农业农村高技能人才工作机制（十三）构建高技能人才培养体系。        构建以涉农职业院校为基础，农业企业为主体，有条件的农民合作社为补充，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。建立省校合作机制，依托乡村振兴人才培养优质校，为基层一线“订单式”培养高技能人才。在农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、“耕耘者”振兴计划、“雨露计划+”就业促进行动中，加大高技能人才培养力度。实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，增强职业技能培训资源供给，带动促进农民就业创业，加强创新型、应用型、技能型人才培养。深化农业农村领域高技能人才培养东西部协作。将在农业重大工程、科研项目中发挥重要支撑作用的高技能人才，纳入高技能领军人才培育计划。引导农业企业按规定足额提取和使用职工教育经费，加强高技能人才教育培训。鼓励建立健全技能人才柔性流动机制，引导高技能人才下乡服务。（十四）健全高技能人才使用机制。         将高技能人才配置状况作为生产经营性企业参加农业农村领域重大工程项目招投标、评优和资质评估的重要因素。用人单位在聘的高技能人才在学习进修、岗位聘任、职务晋升、工资福利等方面，可分别比照相应层次专业技术人员享受同等待遇。畅通高技能人才向专业技术岗位或管理岗位流动渠道。完善科技成果转化收益分享机制，对在技术革新或技术攻关中作出突出贡献的高技能人才给予奖励。支持各地建设技能大师工作室等，为高技能人才搭建干事创业平台。用人单位可实行“高技能人才+科研人员”合作模式，在科研和技术攻关中充分发挥高技能人才创新作用。发挥农业产业化龙头企业和国有农垦企业的人才集聚效应，鼓励企业通过岗位聘用、联合攻关、项目合作等多种形式引进使用高技能人才。（十五）健全高技能人才评价机制。         加大新职业和职业标准开发力度，完善农业农村职业分类和标准体系。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价机制。推动农产品质量安全、动植物疫病防控、农机作业与维修等关系公共利益或涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的职业，依法依规纳入国家职业资格目录，实行职业资格评价。对育种育苗、绿色种养、智慧农业、农产品加工等技能要求高、涉及粮食和重要农产品稳定安全供给的职业，实行技能等级认定。对涉及乡村特色产业所需的特有技能，开展专项职业能力考核。支持农业企业按要求健全“八级工”职业技能等级（岗位）序列，自主开展职业技能等级评价。打通技能评价与职称评审通道，打破学历、资历、年龄、比例等条件限制，对符合条件的技能人才，可直接认定或破格晋升高级工以上职业技能等级；支持高技能人才参加农业、工程、实验等系列职称评审，鼓励符合条件的专业技术人员参加相应职业（工种）的职业技能评价。加大对农业行业社会培训评价组织的推荐遴选，加强行业监管、机构自律和社会监督。（十六）健全高技能人才激励机制。         构建以全国农业行业职业技能大赛、全国农民技能大赛、全国乡村振兴职业技能大赛等为龙头、各地技能竞赛和涉农院校竞赛为基础、专项竞赛为补充的农业农村技能竞赛体系，推行“以赛代评”，符合条件的直接认定相应技能等级。推动有影响力、代表性的农业项目纳入世界技能大赛和全国职业技能大赛赛项。鼓励农业企业对竞赛获奖选手建立与岗位使用及薪酬待遇挂钩的长效激励机制。定期组织遴选全国农业农村技术能手，优先推荐参评中华技能大奖、全国劳动模范和先进工作者、五一劳动奖章、全国技术能手等符合国家有关规定的表彰奖项。鼓励各地健全农业农村高技能人才激励制度，加强政策引导和奖励扶持，在进修培训、项目审批、信贷发放等方面给予优惠政策。四、强化保障措施（十七）加强组织领导。         各级农业农村部门要将农业农村高技能人才工作纳入本地区农业农村经济发展和人才队伍建设总体部署，制定高技能人才培养规划、实施方案，明确责任分工，加强统筹协调，确保工作落实。依托乡村人才振兴工作联席会议等协调机制，争取相关部门支持，形成协同推进合力。引导新型农业经营主体、涉农院校和社会组织等积极参与高技能人才培养建设工作。（十八）加强政策支持。       各级农业农村部门要在面向乡村人才的培育项目中，将符合条件的高技能人才纳入培训范围。将农业农村高技能人才纳入本地区人才目录，统筹利用现有政策、资金、项目、平台，强化对农业农村高技能人才培养和使用的专门支持。依托农业产业化龙头企业、国有农场、新型农业经营主体、农业科研单位、涉农院校、社会组织等，遴选建设一批高技能人才培训基地。对高技能人才在金融等政策上加大扶持力度，纳入信贷直通车服务范围。（十九）加强管理服务。        各级农业农村部门要将农业农村高技能人才队伍建设作为乡村人才振兴重要任务来抓，加强高技能人才工作信息化建设，建立健全高技能人才库，充分运用大数据、云计算等手段，提升高技能人才管理服务水平。按照全覆盖、可及性、便利性的要求，建立健全技能人才评价服务体系。加强高技能人才服务平台建设，为高技能人才提供政策咨询、职称申报、项目申报、融资对接等服务。（二十）加强宣传引领。        各级农业农村部门要采取多种方式，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，宣传农业农村高技能人才在乡村振兴中的作用和贡献，在全社会营造重视、关心、支持农业农村高技能人才发展的良好氛围。支持各地开展优秀高技能人才典型选树、多种形式的技能竞赛活动，进一步激发人才创新创造热情，引导带动广大技能人才提升技艺技能、争创优异业绩。                                                                               农业农村部                                                                             2024年2月4日

（一）组织部署到位。新年伊始，岳池县农业农村局精心组织2024年春季非洲猪瘟等重大动物疫病和人畜共患病防控工作，并于3月6日组织全县乡镇（街道）畜牧站长及业务骨干召开了春季动物重大疫病防控暨技术培训会，会议总结了上年春秋防经验做法，安排部署了2024年春防工作，明确了工作目标，强调了工作重点，确保春防工作有序开展。（二）物资准备到位。采取省直统采和县财政拨款等方式，备齐禽流感疫苗200万毫升、猪O型-A型口蹄疫二价灭活疫苗50万头份、牛羊O型-A型口蹄疫二价灭活疫苗3万头份、小反刍兽疫活疫苗1万头份、猪瘟疫苗40万头份，采购3个品种以上化学消毒剂30吨、生石灰300吨、火碱50吨和充足的免疫器械类、防护用品、消毒垫等防疫物资，确保春季强制免疫和大清洗大消毒物资供应充足。（三）监测预警到位。发挥基层“4+1”网格化排头兵作用，明确县乡村组及屠宰场业主动物疫病防控主体责任，确保防控措施落地落实。出动畜牧科技人员1300余人次，全覆盖开展生猪养殖情况动态摸底和春季动物疫病发生情况监测排查，健全疫情预警与响应联动机制，织密动物疫情防护网，做到及时诊断、及时报告、及时处置，坚决把春季动物疫病消灭在萌芽状态。（四）培训宣传到位。全县逐级开展春季动物重大疫病防控技术培训，重点对消毒、免疫、疫苗管理、个人防护、饲养管理和病死禽无害化处理等防控综合技术进行了培训，培训畜禽产业链人员11000余人次。利用“村村通”广播、明白纸、微信群等方式，引导养殖业主主动免疫、定期消毒，切实增强养殖业主对动物疫病的防控意识，共印发宣传资料3万余份。（魏曾洁）

3月11日，邻水县开展2024年春季非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作会，县政府副县长周胜川主持会议并讲话。会上，县畜牧兽医中心主任魏洪军对今年春季动物防疫工作进行了安排部署，并通报当前疫情形势及动物防疫工作存在的问题，普及春季动物防疫知识和相关政策。周胜川副县长就今年春防工作、生猪春季补栏及环保工作进行再次强调，压实各级责任，并强调要保障人员、物资和经费，确保春防工作取得实效。通过本次会议，使大家更深层次地认识到重大动物疫病防控的重要性和必要性，进一步强化动物防疫队伍的业务技能，为更好地完成春季重大动物疫病免疫打下了坚实基础。县畜牧中心、县疾控中心、县畜牧兽医股相关负责人，全县25个镇分管畜牧负责人、畜牧站站长等57人参加会议。

为贯彻落实好2月27日市委、市政府主要领导与德康集团创始人会见精神，扎实推进“百村百万”生猪产业项目建设，3月1日下午，宜宾市农业农村局在局机关8楼会议室召开项目推进会。德康集团有关负责同志，市农业农村局分管局领导、畜牧产业专班、畜牧产业科、计划投资财务科负责同志，县（区）农业农村局、畜牧水产（发展）服务中心负责同志及具体承办股室负责人，县（区）国资平台公司负责同志，项目建议意向养殖场所所在乡镇负责同志等40余人参加本次会议。市农业农村局局长赵金江参加会议安排部署相关工作，并就如何有效推进项目建设进行深入细致的讲解。会议传达了市委、市政府主要领导会见德康集团创始人会议精神，德康集团就项目特点、资金组成、合作模式等进行了宣贯，参会县（区）汇报了前期工作推进情况、围绕完成下达分解目标任务发言，与会各方就解决项目推进过程中存在的问题进行了深入交流和讨论。赵金江在听取各方发言后，再次解读了“百村百万”生猪产业项目背景、重要意义、目标任务、“11125”投资及利益分配模式。他指出，在6个签约县（区）积极推进德康“百村百万”生猪产业项目的同时，也要统筹兼顾其他县（区）和其他生猪龙头企业的发展指导。他强调，总要求、总思路、总方法这“3个总”是确保项目尽快落地建设、早日投产达效的关键，务必切实抓好。总要求是“扩面提质、集成示范”。不能为完成目标任务而盲目建设，要精准摸底到户，由畜牧产业科、县（区）、德康集团共同实地踏勘后确定。翠屏区、叙州区、南溪区、三江新区、江安县等市区30公里范围的县（区），要认真选点、逐一把控，最终形成集成示范点方案。总思路是“政府引导、国企引领、大户带动、群众参与”。该项目已纳入市委、市政府今年乃至明后两年的重大决策部署，“事前奖补、奖补前端”体现了市委、市政府和德康集团最大的决心，参会各方必须坚定不移、千方百计、务实有效地完成项目建设。总方法是“强宣传、优路径、强措施、重服务、抓统筹”。一是要“强宣传”，扩大项目参与群体。要抓好模式宣传、加强技术宣传、做好效益分析，要完善合作协议、强化宣传解读，要积极发动农户参与、安排外出考察学习。二是要“优路径”，理清项目重点难点。要确定实施主体、合理确定选址、因地制宜确定规模、科学制定规划方案、清单化确定时间、尽快完善确定代养合作协议。三是要“强措施”，加快项目落地落实。要加强组织领导，成立以县（区）政府分管领导为组长的领导小组或专班，统筹推进工作。要细化分解任务，明确责任单位和完成时限，整体进行考核。要建立定期调度制度，逗硬开展督查考核。四是要“重服务”，做好项目后勤保障。各县（区）要积极对接金融机构做好融资等服务；要协调处理好土地使用，协助养殖场办理建设手续；要解决好进场道路、水、电使用问题；要做好养殖场周边群众协调工作，避免产生投诉纠纷。德康集团要提供免费的建设图纸、达到施工建设深度。五是要“抓统筹”，谋划项目整体布局。要统筹好“三区三限”划分和空间利用关系，统筹高标准农田建设、十万亩土地集中流转工作，统筹解决种养结合、宜居宜业和美乡村建设、集成示范、发展与环保等问题。会议还安排了项目方案上会、县（区）摸排统计情况上报等工作。

循环种养。鼓励养殖大户与种植大户开展“一对一”“一对多”等形式结对合作，推广“生态养殖+沼气工程+种植农户”循环发展模式，打造“猪-沼-粮”“猪-沼-菜”闭环生态链，实现生态环保型产业经济。截至目前，争取畜禽养殖各类奖补138.182万元，畜禽规模化养殖率达80%。废物利用。建立“粪污收集-沼液转运-田间利用-有机肥生产”资源利用体系，提高末端资源化利用率，推进畜禽粪污变废为宝。目前实现全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率100%，1-3月畜禽粪污产生总量3.91万吨，畜禽粪污综合利用量3.53万吨，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。提质增产。推广利益“联结+兜底”寄养生产模式，采取“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式，带动支持中小养猪场扩大养殖规模。累计已建成生猪规模养殖场66个，预计全年完成生猪出栏17.2万头，产值达到3亿元以上。

3月8日，2024年全省畜牧兽医工作会在成都召开，农业农村厅总畜牧师李春华出席会议并讲话，厅二级巡视员王世林主持会议。会议深入学习贯彻中央、省委农村工作会议精神，全面落实全省市（州）农业农村局长工作会议要求，总结成绩、交流经验，安排部署今年重点任务。会上，达州、巴中、眉山、绵阳、乐山、广元等6个市围绕生猪稳产保供、牛羊增量提质、动物疫病防控、屠宰规范提升、饲料行业监管、兽药减抗推进作交流发言，厅畜牧兽医局、饲料兽药处主要负责同志对2024年重点工作作了安排。会议充分肯定了过去一年全省农业农村系统在生猪稳产保供、推进生猪产业现代化、畜牧业高质量发展、生产发展安全保障等方面取得的显著成效，分析研判了当前畜牧业发展面临的总体形势，明确了今年全省畜牧兽医工作思路、目标和重点任务。会议指出，2024年全省畜牧兽医工作总基调是“稳中求进”，抓产业稳供给、防风险保安全、补短板促转型，重点抓好五方面工作：一是聚焦产业发展全力保供给达目标，强生猪、壮牛羊、优禽兔，构建齐头并进、全面发力的畜牧产业发展格局，全力以赴完成好年度目标任务。二是围绕优质高效全力提质量上水平，加快推进生猪产业现代化、大力发展畜禽标准化养殖、持续提升饲料兽药产业发展水平。三是坚持问题导向全力补短板促转型，加快草原牧业转型升级、推动生猪屠宰规范提升、深化畜禽粪污资源化利用。四是树牢底线思维全力防风险保安全，坚决守住不发生区域性重大动物疫情、不发生重大畜产品安全事件、不发生行业重大安全生产事故三条底线。五是强化自身建设全力转作风抓落实，全面推进依法行政，加强队伍能力建设和政风行风建设。各市（州）农业农村局分管负责同志，畜牧兽医科、饲料兽药科主要负责同志；厅畜牧兽医局、饲料兽药处、省动物卫生监督所、省兽药监察所、省畜牧总站、省饲料工作总站、省动物疫病预防控制中心、省草业技术研究推广中心、省畜牧兽医杂志社等相关处室单位负责同志参加会议。

为保障畜牧业健康发展，坚决守住“不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事故”底线，力争非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作再创新佳绩、再上新台阶。2月29日下午，广安市农业农村局召开2024年全市重大动物疫病防控及早安排部署会。6个县市区、广安经开区疫控工作分管负责人，市、县两级疫控中心主任、动物卫生监督工作负责人参加会议。会上，各县市区、广安经开区交流了今年疫控创新工作。岳池县预算200万元用于非洲猪瘟等重大动物疫病防控专项工作经费，邻水县同重庆接壤区县建立区域联防联控机制，武胜县计划投入资金79万元建设县级兽医实验室提档升级，华蓥市将启用智慧动防管理系统。会议分析了今年非洲猪瘟、高致病性禽流感以及布病、狂犬病等重点疫病防控形势，研究落实了防控措施。一是抓实春秋两季畜禽集中免疫和日常补免，确保免疫密度、抗体合格率双达标。二是落实非洲猪瘟常态化防控措施，持续开展好“大宣传、大消毒”工作，加强生猪养殖、调运、屠宰等重点环节监管，确保不发生非洲猪瘟疫情。三是加强动物疫病监测和流行病学调查，有效提升监测分析与疫情预警能力。四是落实重大动物疫情报告和举报核查制度，对突发重大动物疫情，本着“早、快、严、小”的原则，果断处置，不留后患。五是加大技术培训，开展形式多样的技能比武活动，提高全市防疫队伍整体素质和技能水平。六是强化兽医实验室建设，增添设施设备，配足配齐实验人员，提高动物疫病监测能力。七是推进畜禽疫病净化场建设与评估、非洲猪瘟无疫小区建设，促进全市动物防疫由重点控制向全面净化转变。

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：     为贯彻落实中央农村工作会议、《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，根据生猪稳产保供工作的新情况新要求，我部对《生猪产能调控实施方案（暂行）》进行了修订。现将《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》印发你们，请结合本地实际，认真组织落实。农业农村部                                                               2024年2月29日生猪产能调控实施方案（2024年修订）为贯彻《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，落实《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）要求，更好发挥政策调控的保障作用，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，在总结前期生猪产能调控工作实践的基础上，修订完善本实施方案。一、修订背景近几轮“猪周期”波动表明，做好生猪稳产保供工作，必须以稳固的基础产能作为支撑。2021年9月《生猪产能调控实施方案（暂行）》印发以来，各项调控工作稳步推进，相关调控响应机制逐步建立运行。落实了分级调控责任，守住了4100万头能繁母猪正常保有量目标；建立了一大批生猪产能调控基地并挂牌，守住了规模猪场数量目标。两年多来，生猪产能总体稳定，产业素质加快提升，猪肉产量恢复并保持在较高水平，猪肉市场充足供应的基础不断夯实。但随着生猪生产效率持续提升，猪肉消费趋于稳定，调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动范围及产能调减等措施，已不能很好适应新形势下的生猪稳产保供工作，需要进一步修订完善。二、总体要求以能繁母猪存栏量为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分级压实责任，优化“三抓两保”（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪合理存栏量、保规模猪场合理数量）任务，建立不同层级的生猪产能调控基地，按照“长期调母猪，短期调肥猪”的调控策略，构建完善上下联动、响应及时的生猪生产调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。三、精准调控能繁母猪存栏量（一）确定能繁母猪保有量“十四五”后期，以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在3900万头左右。之后，将根据猪肉消费和生猪生产效率等变化情况，动态调整能繁母猪正常保有量。各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团（以下简称“各省份”）的能繁母猪正常保有量以其2023年末能繁母猪存栏量为基数，结合生产发展实际确定。全国和各省份季度末月份能繁母猪存栏量采用国家统计局数据；非季度末月份，以国家统计局季度末数据为基数，根据农业农村部监测的能繁母猪存栏月度环比变化率测算得出。（二）保持能繁母猪合理存栏水平按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。1. 绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%—105%区间（含92%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布动态监测信息。2. 黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%—92%或105%—110%区间（含85%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到绿色区域。情形一：能繁母猪存栏量大幅减少。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%—92%区间（含85%的临界值）。一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布动态监测信息，引导市场预期，增加能繁母猪存栏量。二是启动产能增加机制。农业农村部引导大型生猪养殖企业合理增加产能。相关地方各级农业农村部门引导和督促生猪产能调控基地减缓能繁母猪淘汰，增加能繁母猪补栏，稳定并恢复产能。三是向产能降幅较大的地方发预警函。农业农村部视情况向能繁母猪存栏量降幅较大的省级农业农村部门发预警函，要求及时采取恢复措施。省级和市级农业农村部门可建立相应的预警机制。情形二：能繁母猪存栏量大幅增加。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间（含110%的临界值）。一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布动态监测信息，引导市场预期，淘汰低产母猪，降低能繁母猪存栏量。二是启动产能调减机制。农业农村部引导大型生猪养殖企业合理调减产能。相关地方各级农业农村部门引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等调减产能措施。3. 红色区域：产能过度波动。能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。强化相应调控措施，促使能繁母猪存栏量逐步回归到绿色区域。情形一：能繁母猪存栏量过度减少。能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加产能，农业农村部向能繁母猪存栏量低于正常保有量的85%，且未采取调控措施或调控不力的省级农业农村部门发预警函，督促进一步采取补贴、信贷、贴息等政策措施，遏制产能下滑势头，尽快恢复能繁母猪存栏量。情形二：能繁母猪存栏量过度增加。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%。全面强化调减产能各项措施，继续加大低产母猪淘汰力度，引导生猪产能调控基地暂缓新增能繁母猪和新建扩建猪场。（三）其他异常情况调控能繁母猪月度存栏量处于绿色区域，但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，各级农业农村部门要会同有关部门及时研究并采取针对性措施，必要时可制定临时性政策措施报本级人民政府批准实施。今后一个时期，国家生猪核心育种场种猪核心群保有量保持在15万头以上，最低保有量不低于12万头。当核心群保有量处于12万至13.5万头（含临界值）时，特别是低于12万头时，应及时采取应对措施，加强政策支持，使核心群存栏量尽快回归到合理水平。四、切实稳定生猪生产能力（一）保持规模猪场数量稳定农业农村部对全国现有年设计出栏500头以上的规模猪场进行备案，根据2023年末全国养殖场直联直报系统备案的规模猪场数量，结合生猪规模养殖发展趋势，设定全国规模猪场保有量稳定在13万个以上的目标。各地应保持规模猪场数量总体稳定，不得违法拆除，确需拆除的，应安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿。规模猪场自愿退出的，各地可根据减少的能繁母猪产能情况，新建或扩建对应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。（二）分级建立产能调控基地依托全国养殖场直联直报系统，对各地规模猪场进行动态监测，重点监测其数量和生产经营变化情况。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，建立国家级生猪产能调控基地。省级农业农村部门于每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌。各地可结合实际建立相应层级的生猪产能调控基地并挂牌。产能调控基地按相关规定享受生猪生产支持政策。（三）合理引导生产和市场预期引导养殖场（户）科学安排生产节奏。在猪价低迷、生猪养殖严重亏损时，引导养殖场（户）降低生猪出栏体重、避免压栏增重，鼓励屠宰企业更多收购标准体重生猪。在生猪价格快速上涨时，引导养殖场（户）顺时顺势出栏，避免因压栏和二次育肥造成短期供应减少，防止后市集中出栏导致价格急涨转急跌。五、保障措施（一）加强监测预警。农业农村部及时发布生猪生产监测预警信息，向各省份反馈能繁母猪存栏量和规模猪场保有量等月度指标数据变化情况，并探索发布新生仔猪数量、规模猪场的中大猪存栏量等反映生猪产能和市场供应情况的指标数据。各省份参照农业农村部的监测制度，开展生产监测并向辖区内各地市反馈相关指标数据。各省份要在工作力量、经费和平台等方面，支持生猪生产和市场监测预警体系建设，强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时、准确掌握生产和供应情况，视情况启动相应政策措施。加强非洲猪瘟等重大动物疫病监测防控，综合研判对生猪稳产保供的影响。针对行业热点和突发性事件，在生猪价格出现急涨急跌、生产形势出现重大变化等情况时，及时回应社会关切，合理引导市场预期。（二）细化实施方案。各省份应结合实际修订本级生猪产能调控实施方案，并将能繁母猪及规模猪场保有量等指标任务合理分解落实。在保证本省份生猪产能目标的基础上，可适当放宽下级行政区域能繁母猪存栏量的合理波动区间范围。县级以下行政区域重点是稳定规模猪场数量，不宜将能繁母猪保有量目标分解到乡镇、村和规模猪场。各省份修订的生猪产能调控实施方案经省级人民政府批准后，于2024年4月底前报农业农村部备案。（三）加大政策支持。当本省份能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的92%或生猪养殖连续严重亏损（出栏生猪头均亏损200元左右）3个月及以上时，可按规定统筹相关资金对规模猪场和种猪场（含地方猪保种场）给予一次性临时救助补贴。同时，应协调有关部门和机构，对符合条件的养殖场（户）增加信贷投放，可按规定统筹相关资金给予贴息补助；各省份可结合实际出台其他调控产能的政策措施。鼓励各省份参照国家生猪调出大县奖励政策，配套出台相应政策措施。

为更好适应生猪稳产保供工作的新情况新要求，近日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》（以下简称《方案》）。 此次《方案》修订，在坚持现行工作思路、总体要求和“三抓两保”任务基本不变的基础上，将全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头，将能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调整至92%。同时，《方案》优化了地方生猪稳产保供责任落实，强化了引导生产和市场预期等重点举措，完善了监测预警、产能调控等保障措施。 下一步，农业农村部将密切跟踪《方案》落实情况，指导地方继续加强监测预警引导，稳定用地、金融、环保等长效性支持政策，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控，促进生猪生产和市场供应稳定。 

原标题：李强主持召开国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》研究加快现代化基础设施体系建设、持续深入推进长三角一体化高质量发展等工作讨论《〈中华人民共和国农业技术推广法〉等3部法律的修正案（草案）》新华社北京3月1日电 国务院总理李强3月1日主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，研究加快现代化基础设施体系建设、持续深入推进长三角一体化高质量发展等工作，讨论《〈中华人民共和国农业技术推广法〉等3部法律的修正案（草案）》。会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。会议指出，构建现代化基础设施体系是建设社会主义现代化强国的重要支撑，是推动高质量发展的内在要求。要适应建设社会主义现代化强国的需要，加强统筹谋划，协同有序推进，着力完善空间布局、优化供给结构、提升综合功能、推进系统集成，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，强化政策支持和改革赋权，进一步提升长三角区域创新能力、产业竞争力、发展能级，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。会议讨论并原则通过《〈中华人民共和国农业技术推广法〉等3部法律的修正案（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议还研究了其他事项。