7月8日，省动物疫病预防控制中心在绵竹市举办了全省无针注射智能平台应用专题培训会，四川省动物疫病预防控制中心主任阳爱国出席培训会并讲话。21个市（州）农业农村局分管领导及技术骨干、四川省动物疫病预防疫控中心相关工作人员共计160余人参加本次培训。会上，阳爱国主任指出，无针免疫及智能平台技术是提高免疫质量、强化养殖生物安全、实现免疫全过程数字化追溯的关键新技术。各地要充分认识推广无针智能免疫设备的重要意义，要结合本地养殖实际开展示范宣传工作，推动新技术落地普及，提升全省防控技术数字化智能化能力。本次培训剖析传统注射防疫弊端，讲解无针免疫技术发展背景与核心原理，演示基础无针注射器构造、标准操作流程，分析该套设备在畜禽免疫工作中的应用前景，打通了新技术从理论到实操的转化通道。下一步，省动物疫病预防控制中心将持续跟进技术指导，指导试点地区运用无针注射智能平台提升免疫工作水平，筑牢畜禽防疫根基，助推全省畜牧业高质量发展。

为深入落实2026年中央一号文件重大动物疫病联防联控工作要求，针对川黔毗邻区域畜禽调运频繁、疫病跨区域传播风险突出问题，6月25日，川黔地区、泸遵两地跨区域重大动物疫病联防联控联席会议在泸州市古蔺县召开。四川省、贵州省两省省、市、县三级农业农村兽医相关部门参会，共同研讨泸州市、遵义市及川黔毗邻区县跨区域协同防控举措，并现场签订省、市、县三级联防联控合作协议。古蔺县委副书记梁超、县人民政府副县长李小波出席会议。会上，泸州市古蔺、叙永、合江川南三县与遵义市仁怀市、赤水市、习水县依次分享基层动物疫病防控经验；泸州市、遵义市农业农村局分别作市级工作交流发言；贵州省动物疫病预防控制中心主任刘霞介绍贵州省动物防疫、监测、调运、应急处置等工作做法。最后，四川省动物疫病预防控制中心主任阳爱国作交流发言，全面介绍四川省疫控体系建设、科研创新、智慧防疫、实验室能力建设等工作成效。阳爱国主任表示，川黔山水相连、畜禽流通频繁，两地防疫协作基础良好，希望以本次会议为新起点，深化技术交流、资源共享、应急联动，合力守护区域畜牧产业安全和公共卫生安全。经充分研讨，川黔双方达成四项协作共识：一是构建一体化跨区域防疫协作体系，统筹推进非洲猪瘟、高致病性禽流感、布鲁氏菌病等重大动物疫病和人畜共患病协同防控；二是共建川黔联合防疫专家库，为疫情监测、应急处置提供专业技术保障；三是建立定期信息互通机制，每半年交换疫病监测与风险研判数据，重大风险即时预警互通、结果互认；四是搭建实验室技术互助、跨区域应急支援体系，疫情发生时快速共享设备、人员、流调资源，联合阻断疫病跨省区域传播。双方设立专职联络员，保障日常沟通全天候畅通，本次签订的联防联控合作协议有效期三年，推动区域动物防疫协同长效化、制度化。下一步，两省将切实履行职责，推动本次会议各项共识落地见效。常态化组织川黔联合监测、联合执法、联合技术培训，打通两地疫病监测数据共享渠道，推进实验室检测能力互促共进；持续深化跨区域人畜共患病协同治理，强化养殖、运输主体防疫普法宣传，压实行业主体防疫责任，持续织密川黔边界动物疫病防控安全网。

按照农业农村部的统一安排部署，6月22日至6月24日，以青海省农业农村厅兽医局副局长宋祥彬为组长的调研组一行3人赴四川调研。调研组随机抽选了德阳市中江县作为重点调研对象，通过座谈交流、实地走访、随机抽样等方式对四川省春季重大动物疫病防控工作开展调研，调研组一行对四川的春防工作给予好评。省畜牧兽医局、省动物疫病预防控制中心、德阳市农业农村局负责人及相关工作人员陪同调研。四川省春季重大动物疫病集中免疫工作于3月初全面启动、6月初圆满收官。全省春防部署周密、推进有序、措施务实、保障有力，重大动物疫病取得稳定控制。一是高位统筹推进，行政保障有力。 省委、省政府将动物疫病防控、畜牧产业健康发展，作为落实“六稳六保”、建设农业强省的重要抓手。将动物防疫纳入省、市、县三级乡村振兴实绩考核与综合目标考评，压实条块属地责任，凝聚全域联防联控合力。二是精准免疫防控，防疫质效过硬。上半年调拨疫苗2.63亿毫升（头份）。全面落实口蹄疫、禽流感、布病等重大疫病集中免疫，春季畜禽免疫总量2.782亿头（羽、只）。优化省级实施方案，精简申报流程、降低准入门槛，全域全覆盖政策宣贯与上门服务，规范落地“先打后补”工作。上半年全省有1万余家规模养殖场场申报参补。 三是数智赋能转型，智慧防控提质。聚力“智慧动防”、“智慧宠防”、“兽医来了”三大平台建设，加快动物防疫数字化转型，逐步推广在线诊疗。四是深化联防联控，内外协同聚力。联合疾控、海关、林草等多部门，健全人畜共患病联防机制，优化四级联动、多方会商监测体系，常态化开展疫情风险研判与科学处置。联动高校、科研院所、高新企业签订战略合作协议，共建重点实验室、研究生培养基地，推动防疫科研成果快速转化。五是严防南非1型口蹄疫疫情传入。专题部署南非1型口蹄疫防控工作，细化监测排查、紧急免疫、调运监管、应急值守全环节管控。累计排查场点391万场次、家畜1.7亿头次，抽检样品1200余份；紧急调拨疫苗2363.41万毫升开展紧急免疫，易感家畜做到了应免尽免。规范入川通道查验消毒流程，全省未发生南非1型口蹄疫疫情。六是从严调运监管，全程闭环溯源。规范畜禽运输车辆、贩运主体备案管理，全面实行备案赋码管理，严格检疫申报、落地报备，实现畜禽跨区域调运全程可追溯。全面推行动物检疫无纸化出证，累计出证416.42万张，全链条检疫监管闭环高效规范。

为深入贯彻国家成渝地区双城经济圈建设战略部署，强化区域动物疫病防控一体化协作。3月26日，成渝地区双城经济圈动物疫病联防联控合作机制联席会议在成都召开。重庆市动物疫病预防控制中心主任曾政，四川省动物疫病预防控制中心主任阳爱国分别带领班子成员及业务骨干出席会议，并正式签署《成渝地区双城经济圈动物疫病防控合作协议》。会上，双方深入交流了两地动物疫病防控现状及存在的问题，就加强川渝两地动物疫病联防联控协作达成共识。一是构建跨区域联防联控机制，共建协作区，强化重大疫情应急处置、技术人员联动支援；二是建立防疫信息互通共享机制，实现信息互通和联络员制度；三是搭建人才共享机制，组建川渝动物疫病防控专家库，共建学习平台，共享培训资源；四是打造科技协同攻关机制，共建科研协作平台和实验室技术协作基地，推进检测结果互认，开展重大疫病防控联合攻关与成果转化。此次联席会议成功召开，标志着川渝动物疫病防控协作迈向制度化、一体化新阶段。将全面提升成渝地区动物疫病综合防控能力，构建全链条生物安全防护网，为成渝地区双城经济圈建设提供更加坚实的防疫支撑，切实守护西南地区公共卫生安全和人民群众生命健康。

摘要：政府购买兽医社会化服务是深化兽医管理体制改革、补齐基层动物防疫短板、保障畜牧业高质量发展与公共卫生安全的关键举措。本文基于《中华人民共和国动物防疫法》《农业农村部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》等政策法规，结合《中国动物检疫》《中国兽医杂志》等核心期刊研究成果与全国多地实践案例，系统梳理我国政府购买兽医社会化服务的政策演进、实施现状、典型模式与成效，剖析当前存在的承接主体能力不足、财政保障薄弱、监管考核不健全、服务边界模糊等突出问题，提出完善制度体系、培育市场主体、强化资金保障、健全监管机制、推动数字化赋能的优化路径，为基层兽医社会化服务高质量发展提供理论参考与实践指引。关键词：政府购买服务；兽医社会化服务；动物防疫；基层治理；公共卫生一、引言兽医工作是维护畜牧业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全的重要支撑，基层动物防疫体系则是兽医工作的“最后一公里”。近年来，随着乡镇机构改革推进，传统乡镇兽医站人员缩减、队伍老化、职能弱化问题凸显，单纯依靠政府公办机构难以满足规模化养殖与疫病防控的多元需求。2013年国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》后，农业农村部相继出台系列政策，将政府购买服务引入兽医领域，推动形成“政府主导、市场运作、社会参与、专业支撑”的兽医社会化服务新格局。截至2025年底，全国超90%的县（市、区）开展政府购买兽医社会化服务试点，服务范围覆盖强制免疫、疫情监测、无害化处理、检疫协检、技术推广等核心环节，培育出兽医服务公司、农民专业合作社、行业协会等多元化承接主体。据中国动物卫生与流行病学中心统计，全国兽医社会化服务组织达3.2万家，年服务畜禽超120亿头只羽，基层强制免疫抗体合格率常年稳定在70%以上，重点省份达90%以上。但从实践来看，我国政府购买兽医社会化服务仍处于探索完善阶段，区域发展不均衡、服务质量参差不齐、长效机制不健全等问题制约其效能发挥。本文结合国内兽医科研成果与权威案例，全面剖析现状、总结经验、破解难题，助力兽医社会化服务体系规范化、标准化、专业化发展。二、政策演进与理论依据（一）政策体系构建我国政府购买兽医社会化服务政策遵循“顶层设计—试点探索—全面推进”的路径，形成层级清晰、覆盖全面的制度框架。1. 顶层奠基阶段（2013-2017年）：2013年国办发〔2013〕96号文件明确政府向社会力量购买服务的总体要求，将基本公共服务纳入购买范围；2016年《全国兽医卫生事业发展规划（2016-2020年）》首次提出“推广政府购买服务，探索将兽医公益性服务交由具备资质的市场主体承担”；2017年农业农村部印发《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》（农医发〔2017〕35号），明确购买主体、承接主体、服务内容、资金保障与监管要求，成为兽医社会化服务的纲领性文件。2. 规范完善阶段（2018-2022年）：2018年农业农村部办公厅印发通知，要求各地将强制免疫、无害化处理等公益性服务优先纳入购买目录；2021年修订的《中华人民共和国动物防疫法》正式确立兽医社会化服务法律地位，规定“县级以上人民政府应当采取措施，支持兽医社会化服务组织发展，鼓励社会力量参与动物防疫工作”；2022年《全国畜间人兽共患病防治规划（2022—2030年）》将兽医社会化服务纳入人兽共患病防控体系。3. 全面推进阶段（2023年至今）：农业农村部将兽医社会化服务纳入重大动物疫病防控延伸绩效管理，推动整县、整市推进试点，出台承接主体资质认定、服务标准、考核评价等配套规范，各地相继制定实施方案，形成“中央定方向、地方抓落实”的工作格局。2025年中央一号文件明确提出“健全基层动物防疫体系，推进兽医社会化服务”，将其上升为国家乡村振兴战略重要支撑。（二）核心理论支撑1. 公共服务市场化理论：兽医公益性服务具有公共物品属性，政府通过购买服务将生产权与供给权分离，引入市场竞争机制，提升服务效率与质量，破解政府包办的低效困境。2. 协同治理理论：政府、市场主体、行业协会、养殖主体多方协同，明确“政府管监管、市场管服务、行业管自律”的职责边界，构建多元共治的动物防疫体系。3. 供给侧结构性改革理论：针对基层兽医服务供给不足、结构失衡问题，通过政府购买服务优化资源配置，补齐散养户防疫、疫病监测等服务短板，适配畜牧业高质量发展需求。三、我国政府购买兽医社会化服务实施现状（一）购买主体与承接主体1. 购买主体：以县级农业农村（畜牧兽医）部门、乡镇人民政府为核心，部分地区由动物疫病预防控制中心、动物卫生监督机构作为购买主体，形成“县级统筹、乡镇实施”的管理模式。如安徽灵璧县明确乡镇人民政府为购买主体，与服务组织签订协议；广西北流市、内蒙古武川县由县级农业农村局作为购买主体，统一招标、统一监管。2. 承接主体：呈现多元化特征，主要包括五类：一是专业兽医服务公司，如湖北巴东县水布垭畜牧产业服务有限公司、天水砦旺牧业技术推广服务有限公司；二是农民专业合作社，如贵州习水三益动物防疫农民专业合作社；三是乡镇兽医站转型主体，如河北井陉县兴牧畜牧兽医服务中心；四是疫苗生产、无害化处理企业，如黑龙江富锦市哈药集团；五是行业协会与执业兽医团队。据《中国动物检疫》2024年调研数据，专业服务公司占承接主体的42%，合作社占28%，成为核心力量。截至2025年，全国执业兽医16.5万人、乡村兽医17.7万人，但按发达国家标准，执业兽医缺口仍超30万人，基层专业人才供给不足。（二）服务内容与购买方式1. 服务内容：以公益性服务为核心，经营性服务为补充，形成“1+N”服务清单。“1”即强制免疫、疫情排查、采样监测、检疫协检、病死畜禽无害化处理等法定公益性服务；“N”包括技术培训、兽药饲料指导、粪污处理、品种改良等增值服务。宁夏泾源县将强制免疫、标识佩戴、免疫档案录入纳入购买范围；甘肃天水市将环境消毒、疫情报告纳入服务内容。全国公益性服务购买占比超80%，集中于强制免疫与无害化处理两大核心环节。2. 购买方式：遵循政府采购法规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，其中公开招标占比超60%。部分地区针对散养户防疫等碎片化服务，采用“打包采购、定额补助”模式；内蒙古推行“菜单式”购买，养殖主体可自主选择服务项目。（三）财政保障与资金管理资金来源以中央动物防疫补助经费为基础，省级、市级、县级财政按比例配套，形成“四级联动”保障机制。连云港市每年安排2265万元，四级财政按1∶1∶4∶1分担；广西宾阳县2022-2025年获自治区、市级专项资金650万元；巴东县县级财政每年投入1000万元保障服务运转。资金拨付实行“预拨+考核+结算”模式，如新疆策勒县签订合同后预付50%，考核合格后拨付剩余资金；赤峰市巴林右旗按免疫数量、质量考核兑现经费，强化绩效导向。2025年全国动物防疫补助经费超80亿元，其中30%以上用于购买社会化服务。（四）监管考核与实施成效1. 监管考核：建立“日常监督+年度考核+绩效评价”体系，考核指标包括免疫密度、免疫抗体合格率、疫情处置时效、服务满意度等。湖北夷陵区实行“定岗不定编、减员不减支”，按每8000头生猪存栏配备1名防疫人员动态调整队伍；连云港市制定《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》地方标准，考核不合格解除合作。2. 实施成效：一是基层防疫能力显著提升，全国强制免疫抗体合格率常年保持在70%以上，连云港市达98.4%，荣成市猪口蹄疫抗体合格率98.7%、牛羊A型口蹄疫合格率96.7%以上；二是政府职能转变，兽医部门从“执行者”转为“监管者”；三是市场主体培育壮大，全国兽医社会化服务组织超3.2万家；四是养殖主体减负增效，散养户防疫成本降低30%以上，巴东县帮助养殖户增收超3000万元，撬动畜牧产值70亿元。四、典型实践案例分析（一）江苏连云港：标准化引领“1+N”模式作为全国农村综合改革标准化试点，连云港构建“两翼一体”标准化体系，制定206项标准，实现服务全覆盖。推行“1+N”模式，“1”为强制免疫主线，“N”为采样、报告、协管等16项服务，培育67家服务企业，免疫抗体合格率从84%提升至98.4%，生猪死亡率下降4个百分点，畜牧业总产值增长12.5%。其经验被纳入省级地方标准，全国超1000人次调研学习，成为标准化标杆。（二）湖北巴东：山区县“网格化+全链条”模式针对山区散养占比93%的特点，巴东县财政每年投入1000万元，组建第三方服务公司，实行“一专多能、划块承包、网格管理”，聘用276名村级防疫员、20名特聘专员。服务覆盖免疫、诊疗、销售、政策兑现全链条，打造“巴东山味福”公共品牌，撬动畜牧产值70亿元，防疫员年收入翻倍，获评全国兽医社会化服务优秀案例。（三）广西宾阳/北流：“1+6+N”整县推进模式宾阳县构建“1个县级总部+6个片区服务点+N项经营服务”体系，将98名官方兽医统一派驻，防疫员从126人精简至68人，实行公司化管理。依托“牧运通”系统实现数字化管理，防疫员年均收入从1.2万元增至2万元，免疫密度保持100%。北流市试点后，村级防疫员平均年龄降低16岁，执业兽医资格人员占比从32%提升至57%，中专以上对口学历占比达100%，成为南方养殖大县改革样本。（四）内蒙古：多元化模式全域覆盖内蒙古推行“菜单式、打包式、拓展式、三位一体”四种模式，在47个旗县整市推进，整合社会资本参与无害化处理与防疫服务。赤峰市“十四五”期间获专项资金3063万元，成立服务公司84个；五原县防疫员工资从1.8万元/年涨至3万元/年，缴纳五险，队伍稳定性显著提升。通过“政府购买+市场运作”，实现散养户防疫全覆盖，牛羊养殖大县防疫效率提升50%，形成牧区兽医社会化服务特色路径。（五）河北井陉：经费整合+第三方托管模式井陉县整合中央、省、市、县防疫经费，取消村级防疫员补贴，公开招标确定第三方机构承接防疫检疫工作，实行绩效考核与经费挂钩。改革后防疫队伍专业化水平提升，免疫质量稳定，财政资金使用效率提高30%，为华北山区县提供借鉴。（六）湖南衡山/隆回：山区散养区服务模式湖南省54个县市区成立130个服务组织，从业人员1607人，覆盖散养畜禽强制免疫。衡东县划分为17个服务网格，服务半径不超过5公里，队伍平均年龄降至48岁，专业人员占比从40%提升至80%，年完成免疫100万头次，服务散养户4万户。五、存在的突出问题（一）承接主体能力不足，服务质量参差不齐多数服务组织由原村级防疫员组建，70%以上的服务组织牵头人为非执业兽医，人员年龄老化、专业技能薄弱，缺乏执业兽医支撑，难以开展疫病诊断、净化等高端服务。广西北流市试点显示，服务组织无诊疗、无害化处理资质，仅能开展基础免疫；部分地区承接主体数量少，市场竞争不充分，存在服务垄断现象。全国执业兽医缺口超30万人，基层专业人才供给严重不足。（二）财政保障薄弱，资金可持续性差基层财政紧张，配套资金不到位，中央补助经费仅能覆盖基础服务，高端服务资金缺口大。35%的中西部县存在资金拨付滞后3-6个月的情况，无害化处理补贴标准低、拨付周期长，企业运转困难；部分地区实行“先垫支后结算”，服务组织资金压力大。湖南某山区县2024年防疫预算缺口达30%，桂阳县投入118万元购买服务，防疫员年均工资仅1.2万元，远低于当地平均水平。（三）制度体系不健全，服务边界模糊公益性与经营性服务边界不清，部分地区将检疫、疫情处置等法定职能外包，存在法律风险；承接主体资质认定、服务标准、合同规范不统一，缺乏全国性指导目录。中国动物卫生与流行病学中心调研显示，35%的地区未明确服务清单，权责划分模糊。（四）监管考核机制不完善，效能打折扣基层监管人员不足，“一套人马、多岗兼任”，难以实现全程监管；考核指标重数量、轻质量，免疫档案造假、服务不到位等问题时有发生；信息化水平低，数据孤岛现象突出，缺乏数字化监管手段。部分地区考核仅看免疫密度，不查抗体合格率，导致“重形式、轻实效”。（五）区域发展不均衡，基层覆盖不足东部地区试点成熟、保障完善，中西部地区仅60%的县实现全覆盖；牧区、山区地域辽阔，服务半径大，冷链、交通等配套不足，“最后一公里”问题仍未彻底解决。内蒙古苏尼特左旗5637户牧民仅26名专职兽医，每千户配给率不足0.5%。六、优化路径与对策建议（一）完善制度体系，明确权责边界1. 制定全国统一的《政府购买兽医社会化服务指导目录》，明确强制免疫、监测采样等可购买服务，划定检疫执法、疫情处置等禁止外包范围。2. 出台承接主体资质认定、服务标准、合同范本等配套规范，建立准入、退出与信用评价机制。3. 修订地方实施细则，厘清购买主体、承接主体、养殖主体的权责，强化养殖主体防疫主体责任。（二）培育市场主体，提升专业能力1. 支持执业兽医、乡村兽医组建专业服务公司，鼓励疫苗、兽药企业延伸服务链条，培育规模化、专业化承接主体。力争2030年实现每个县至少2家规范服务企业。2. 建立常态化培训机制，开展防疫技能、法律法规、数字化操作培训，北流、宾阳经验显示，专项培训可提升服务能力40%以上。3. 推动行业协会自律，制定服务规范，开展质量认证，提升行业整体水平。（三）强化财政保障，健全资金机制1. 建立中央、省、市、县财政稳定投入机制，提高中西部地区补助标准，将无害化处理、数字化建设纳入保障范围。中央财政购买服务补助比例提升至40%以上。2. 优化资金拨付流程，推行“预拨+按月结算+年终考核”，缩短拨付周期，缓解企业资金压力。3. 探索“政府购买+市场收费+保险联动”模式，鼓励养殖主体购买增值服务，实现服务组织“自我造血”。（四）健全监管考核，提升服务效能1. 构建“政府监管+行业自律+社会监督”三维体系，配备专职监管人员，实现全程闭环监管。2. 完善量化考核指标，将免疫抗体合格率、疫情发生率、服务满意度、养殖户评价作为核心指标，考核结果与经费、续聘挂钩。3. 推动数字化赋能，建设“智慧兽医”平台，实现免疫档案、采样监测、资金拨付全程可追溯，湖北夷陵区、广西宾阳县实践证明，数字化可提升监管效率60%。（五）统筹区域发展，补齐基层短板1. 加大对中西部、山区、牧区的政策倾斜，配备冷链设备、防疫车辆，青海玉树州配发高原兽医车，有效破解服务半径难题。2. 推广网格化管理、片区化服务，缩小服务半径，提升响应速度，巴东县服务响应时间缩短至2小时内。3. 建立区域协作机制，推动东部地区帮扶中西部，共享技术、标准与经验，实现均衡发展。七、结论与展望政府购买兽医社会化服务是我国兽医管理体制改革的重大创新，经过多年实践，已形成多元化主体、多层次服务、多渠道保障的发展格局，在筑牢动物防疫屏障、转变政府职能、助力乡村振兴中发挥重要作用。截至2025年，全国90%以上县市区开展试点，3.2万家服务组织年服务畜禽超120亿头只羽，强制免疫抗体合格率稳定达标，基层防疫体系实现系统性重塑。但当前仍面临承接主体薄弱、财政保障不足、监管机制不健全、区域发展失衡等问题，亟需从制度、主体、资金、监管、数字化等方面系统发力。未来，随着畜牧业规模化、标准化发展与公共卫生安全需求提升，政府购买兽医社会化服务将向专业化、标准化、数字化、一体化方向发展：承接主体将以执业兽医为核心，服务能力向疫病净化、无疫小区建设升级；服务标准全国统一，实现可复制、可推广；数字化平台全面覆盖，实现全程智慧监管；公益性与经营性服务深度融合，形成“政府保基本、市场供优质”的完整体系。各级农业农村部门应坚持问题导向、目标导向、结果导向，总结连云港、巴东、宾阳等典型经验，因地制宜完善政策机制，持续提升兽医社会化服务质量与效能，为保障畜牧业高质量发展、维护公共卫生安全、推进乡村全面振兴提供坚实支撑。参考文献[1] 李昂,李卫华,翟海华.政府购买动物防疫公益性服务现状研究[J].中国动物检疫,2017,34(03):42-45.[2] 农业农村部.关于推进兽医社会化服务发展的指导意见[Z].2017.[3] 中华人民共和国动物防疫法[Z].2021.[4] 贾新利,郝耀,胡瑞林.内蒙古乌拉特前旗推行兽医社会化服务的经验与做法[J].农业工程技术,2024(01):56-58.[5] 中国动物卫生与流行病学中心.基层兽医社会化服务发展调研报告[R].2025.[6] 邵晞.连云港市动物防疫社会化服务标准化试点实践[J].中国畜牧业,2025(10):36-38.[7] 广西壮族自治区农业农村厅.整县推进兽医社会化服务试点实施方案[Z].2022.[8] 王旭,卢德洋.巴东县兽医社会化服务改革实践与成效[J].湖北畜牧兽医,2025,46(05):23-25.[9] 湖南省农业农村厅.湖南省兽医社会化服务现状分析与思考[R].2025.[10] 赤峰市人民政府.赤峰市兽医社会化服务改革工作总结[R].2025.[11] 北流市人民政府.北流市兽医社会化服务整县试点成效报告[R].2025.[12] 中国兽医协会.2025年全国执业兽医与乡村兽医统计公报[R].2025.

近日，中国动物疫病预防控制中心发布“2025年病死畜禽无害化处理典型案例（模式）”（26个）。广元市“全面构建三大体系推进病死畜禽无害化处理”案例成功入选，为推进病死畜禽无害化处理工作提供了“广元经验”。近年来，广元市以绿色发展为引领，全面构建政策支持、无害化处理、长效监管三大体系。在政策层面，拓宽补助范围至全环节、全畜种，创新建立猪单位折算标准；在处理体系建设层面，建成年处理能力1.2万吨的集中无害化处理中心，构建“处理中心+专用车辆+暂存库”闭环转运网络，并规范边远地区分散处理流程；在监管层面，通过官方兽医派驻、转运轨迹监控、信息化监管、社会监督等手段，实现“收集—审核—处理”全链条监管，连续多年保持重大动物疫情和畜禽产品质量安全事故“零发生”。2025年全市无害化处理病死生猪7.67万头，其中集中无害化处理病死生猪6.65万头，集中无害化处理率进一步提升。下一步，广元将进一步优化工作机制、强化日常监管、扩大收储覆盖面，持续提升病死畜禽无害化处理工作水平。

1月13日，研究所兽医临床服务中心举行2025年度动物疫病流行动态交流会，总结分析2025年度我国动物疫病临床流行状况，为国家动物疫病防控和科技攻关提供支撑服务。研究所科研人员和研究生80余人参会，兽医临床服务中心主任何继军主持交流，副所长刘志杰出席会议。何继军作了“口蹄疫防控形势与科技需求”报告，从国内外流行态势、国家防疫现状和防疫需求3个方面，总结交流当前口蹄疫在诊断、疫苗和技术产品储备方面的科技需求。副主任尚佑军作了“牛羊病防控突出问题与临床工作思考”报告，总结牛羊疫病流行态势与防控突出问题。兰喜兽医师、曹小安副研究员分别作了题为“猪、牛、羊重要动物疫病流行情况分析”、“国内动物布鲁氏菌遗传演化与感染人的相关性分析”专题报告，介绍了临床中心在常见疫病诊断检测、流行病学调查等方面的工作进展。刘永杰博士介绍了科技资源收集与共享情况，期待与科研团队共同深挖临床资源价值。会议围绕专家报告和动物疫病流行深入研讨、交流。刘志杰要求，兽医临床服务中心要做好生产一线动物疫病样品资源收集、疫病流行动态分析报告，强化与科技人员的协作，赋能研究所科技攻关，为我国重大动物疫病防控提供支撑保障。

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央一号文件部署要求，深入学习运用“千万工程”经验，创新乡村振兴投融资机制，拓宽农业农村抵质押物范围，盘活农村资源要素，助力推进乡村全面振兴，近日，中国人民银行办公厅、农业农村部办公厅、金融监管总局办公厅联合印发《关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，要高度重视农业设施和畜禽活体抵押融资工作，聚焦投资价值高、示范带动作用强的农业设施以及权属清晰的畜禽活体开展抵押融资，逐步建立规范管理制度，健全风险防范化解机制。规范农业设施和畜禽活体确权登记，建立健全申报、调查、核实、公示等工作流程，推广电子耳标、生物识别等数字化技术应用。科学评估农业设施和畜禽活体价值，鼓励有条件的地方建立评估机构、人员配备等配套管理制度。《通知》强调，要完善农业设施和畜禽活体抵押登记模式，因地制宜建立抵押物清单名录，鼓励通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统规范开展登记、查询。支持有条件的地区建设农业设施和畜禽活体抵押数字化管理平台，赋予抵押资产专属“二维码”。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，探索“农业保险+融资”模式，用好信贷市场服务平台，加强信息共享与融资对接服务。建立健全信贷风险分担和监测机制，探索创新担保服务路径，扩大保险覆盖范围，支持通过物联网平台等智能化手段，加强在押资产管理。《通知》要求，要不断完善抵押物处置机制，探索构建多级联网的农村产权交易平台，完善农村产权流转交易，规范开展以农业设施为抵押物的不良资产收购处置业务，拓宽处置变现渠道。加强政策激励和融资配套服务，综合运用货币、信贷等政策，激励引导金融机构扩大农业设施和畜禽活体抵押贷款投放。深入推进现代设施农业建设贷款贴息试点，加强资金激励支持。各单位要积极宣传农业设施和畜禽活体抵押融资政策，营造良好的舆论环境。下一步，中国人民银行将加强与农业农村部、金融监管总局等部门的协同配合，及时总结各地、各金融机构的典型经验和做法，不断完善支持保障制度，确保农业设施和畜禽活体抵押融资积极稳妥、规范有序推进。附件：中国人民银行办公厅 农业农村部办公厅 金融监管总局办公厅关于推广农业设施和畜禽活体抵押融资的通知为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，按照《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》要求，中国人民银行、农业农村部、金融监管总局决定推广农业设施和畜禽活体抵押融资，进一步完善管理制度，创新服务机制，推动盘活农村资源要素，引导扩大有效投资，满足农业经营主体多层次、多样化的融资需求。现将有关要求通知如下。一、高度重视农业设施和畜禽活体抵押融资工作（一）充分认识重要意义。农业设施和畜禽活体是农业经营主体的重要资产，价值开发空间巨大。推广农业设施和畜禽活体抵押融资，有助于盘活农村产权资源，拓宽农村融资抵押物范围，对于提高农业经营主体融资可得性和便利性、促进农业农村现代化具有重要意义。（二）突出业务推进重点。各地要围绕《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》提出的现代设施建设六个重大工程，聚焦投资价值高、示范带动作用强的农业设施以及权属清晰的畜禽活体，优先选择在大中城市周边、设施农业集聚区和畜禽养殖大县等地区，引导有较强运营实力的新型农业经营主体和大中型农业企业开展农业设施和畜禽活体抵押融资，逐步建立规范管理制度，完善融资产品服务，健全风险防范化解机制，引导撬动金融资源和社会资本加大投入，助力乡村全面振兴。二、规范农业设施和畜禽活体确权登记（三）完善农业设施确权登记制度。各地农业农村部门要会同有关部门制定符合当地实际的农业设施确权登记管理办法，明确确权登记管理机构，建立完善申报、调查、核实、公示等工作流程，依法对农业设施所有权权属清晰、项目规划和用地符合管理要求、具备一定规模和较高价值的农业设施办理所有权登记备案，制发产权证。（四）推广畜禽活体差异化确权方式。各地农业农村部门要积极推广电子耳标、生物识别等数字化技术应用，根据畜禽活体的不同生物特征，探索赋予畜禽活体电子动态档案、数字身份标识等差异化确权方式，实现确权过程的精准性与可追溯性。（五）提升确权登记服务水平。鼓励有条件的地方设立确权颁证审核窗口，提升农业设施和畜禽活体确权登记服务水平。充分发挥农村基层组织在登记申报、确权颁证等工作中的重要作用，调动广大农民群众参与积极性。三、科学评估农业设施和畜禽活体价值（六）探索构建价值评估体系。金融机构可借鉴商业地产、土地资产、工业厂房等资产价值评估经验，或依托第三方专业机构，依据购销合同、往来票据、税费证明、涉农补贴补助以及历史交易平均价格等多维信息，探索通过大数据建模分析，综合采取市价法、成本法或收益法等方式，构建符合农业设施和畜禽活体生产使用特点的标准化价值评估体系。（七）建立价值评估配套管理制度。鼓励有条件的地方探索建立针对农业设施和畜禽活体的评估机构资质、人员等配套管理制度。各地农业农村部门应提供必要的信息数据和产业政策支撑，加强与各类行业协会、专业学会及第三方服务机构合作，为农业设施和畜禽活体的合理估值提供有效支撑。四、完善农业设施和畜禽活体抵押登记模式（八）建立抵押物清单名录。各地农业农村部门组织制定农业设施和畜禽活体抵押物推荐清单，因地制宜明确本地区可用于融资抵押的设施类型、生物资产种类、建设规模、生产标准、市场价值范围等。金融机构根据自身业务开展情况和风险控制能力，将清单内符合条件的农业设施和畜禽活体纳入抵押物名录。（九）落实抵押登记公示和贷前审查要求。借款人向金融机构提出贷款申请，对提供资料内容的真实性、完整性和合法性负责。金融机构开展农业设施和畜禽活体抵押贷款业务，要深入细致做好贷前尽职调查，鼓励通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统规范开展登记、查询，准确公示抵押信息，做到押品可查，防止重复抵押。支持有条件的地方核发他项权证，抵押凭证仅用于办理与融资相关事项，不作为其他用途依据。（十）创新资产抵押模式。鼓励有条件的地区建设农业设施和畜禽活体抵押数字化管理平台，赋予抵押资产专属“二维码”，逐步实现农业设施“一棚一码”、畜禽活体资产“批次赋码”管理，探索与乡村振兴领域数字一体化平台对接，建立行业指导、金融服务、资产交易多方联动机制，确保抵押资产权属清晰、安全有效。五、创新金融产品和服务方式（十一）创新金融产品。鼓励金融机构因地制宜创设农业设施和畜禽活体抵押融资信贷产品。探索供应链金融模式，围绕设施农业龙头企业，为上下游中小农户、合作社提供应收账款质押贷款、订单融资等服务。发挥农业保险产品服务纽带作用，鼓励金融机构在信贷评价和风险管理模型中有效运用农业保险综合情况，探索“农业保险+融资”模式。（十二）提升金融服务质效。鼓励金融机构发放基于农业设施和畜禽活体抵押的中长期贷款，金融机构可根据实际需要，提前介入设施农业项目前期工作，设计完善投融资方案和担保结构，优化还本付息方式，保障整个贷款周期内抵押物剩余价值与贷款余额相匹配。用好信贷市场服务平台、农业经营主体信贷直通车、农业农村基础设施融资项目库等平台，加强信息共享与融资对接服务。（十三）拓展多元融资渠道。鼓励符合条件的金融机构发行“三农”专项金融债券。支持金融租赁公司将符合要求的现代农业设施和畜禽活体等生产性生物资产作为适格租赁物，积极探索银租联动等创新模式。六、建立健全信贷风险分担和监测机制（十四）增强风险保障能力。有效发挥全国农业信贷担保体系作用，探索创新担保服务路径，推行“担保+产业链”“担保+数字化”等服务模式。完善设施农业和畜禽活体保险政策，创新保险产品，扩大保险覆盖范围，降低经营主体的生产风险。鼓励保险公司科学合理确定在押农业设施和活体畜禽的保险费率。（十五）加强贷后监测管理。各金融机构要对借款人的生产经营、押品价值变化情况等进行跟踪监测，采取有效措施防控信贷风险。贷款期间如发现农业设施和畜禽活体流转、出售、损毁及贬值等情形，可要求借款人追加担保或采取相关保全措施。（十六）加强在押资产管理。各地农业农村部门要积极协助金融机构密切关注在押农业设施和畜禽活体资产质量，督促养殖主体提前将已抵押活体畜禽出栏计划等报送金融机构备案。支持应用现代信息技术，通过物联网平台、电子围栏、生物识别、区块链等智能化手段，提升在押资产精准管控能力。七、不断完善抵押物处置机制（十七）完善农村产权流转交易。积极探索构建省、市、县、乡多级联网的农村产权交易平台，增强区域内的农村资产流动性。鼓励优先在本地农村产权交易机构进行拍卖处置。探索农业设施和畜禽活体“预交易”模式，鼓励农村产权交易机构与养殖户、金融机构签订流转或交易协议，若发生贷款违约，农村产权交易机构可将抵押资产进行拍卖，产生的收益优先用于偿还贷款本息。（十八）拓宽处置变现渠道。鼓励金融资产管理公司、地方资产管理公司等规范开展以农业设施为抵押物的不良资产收购处置业务。支持有能力的农业投资、农垦等企业以市场化手段开展农业设施抵押资产收储、委托租赁等业务，推动有实力的农村集体经济组织建立农业设施和畜禽活体抵押资产托底回购机制，加快农业设施流转交易和处置变现。鼓励有条件的地区加强与金融机构合作，围绕核实后的押品信息、评估价值、抵押状态等要素信息建立数据库，提供信息查询、供需对接、交易撮合等综合服务。八、加强政策激励和融资配套服务（十九）加强货币信贷政策工具支持。综合运用货币、信贷等政策，激励引导金融机构扩大农业设施和畜禽活体抵押贷款投放。对投放力度大、经营效果好、可持续性强的金融机构给予差异化信贷政策支持。（二十）加强资金激励支持。深入推进现代设施农业建设贷款贴息试点。鼓励有条件的地方设立贷款风险补偿基金，对发生违约的农业设施和畜禽活体抵押贷款按照约定分担比例进行补偿。对于推广农业设施和畜禽活体抵押贷款工作取得较好成效的地区，在有关资金项目安排中予以优先考虑和支持。九、强化组织实施和宣传推广（二十一）完善支持保障制度。各地中国人民银行分支机构、农业农村、金融监管部门加强协调推动和监督管理，定期开展调度服务，及时发现解决堵点卡点问题，不断完善支持保障制度，确保农业设施和畜禽活体抵押融资积极稳妥、规范有序推进。（二十二）强化宣传示范。各单位要通过电视、广播、网络等媒体，积极宣传农业设施和畜禽活体抵押融资政策，营造良好的舆论环境和工作氛围。及时归纳总结各地、各金融机构的先进经验和做法，有关部门将每年遴选典型模式案例进行宣传推广。中国人民银行办公厅农业农村部办公厅金融监管总局办公厅2025年12月19日

为全面掌握全省动物疫病流行态势，提出关键防控措施，高效部署下一步动物疫病防控重点工作， 12月22-23日，2025年全省重大动物疫情分析会商培训在成都顺利召开。本次会议由四川省动物疫病预防控制中心主办，全省21个市（州）动物疫病预防控制机构负责人及技术骨干、川内高校及科研院所专家教授，第三方检测机构代表共80余人参会，会议由省中心李春副主任主持。本次会议以研判重大动物疫情及重点人兽共患病的流行形势、评估全省动物疫病风险、交流科学智慧化监测经验和部署下一阶段防控重点任务为聚焦核心。会上，省疫控中心阳爱国主任根据2025年全省动物疫病监测数据和流调情况，对全省全年重大动物疫病的流行形势进行了全面通报，并针对相关风险点作出提示和预警。会议邀请了来自四川农业大学、西南民族大学、四川省畜牧科学院等单位和高校的专家教授，围绕猪、禽、牛羊等家畜发病的流行特点、监测情况、防控措施开展了深入的培训与交流。凉山、广元、乐山、遂宁四地分享了区域防控情况及智慧化监测实践经验，第三方检测机构汇报监测成果。最后，省疫控中心阳爱国主任部署下一阶段工作：各地加快落实多点触发监测预警体系建设；筑牢“生物安全+科学免疫”双重防线；夯实应急准备，配齐应急物资。此次会议进一步凝聚防控共识，为提升全省疫情预警精准度、应急处置高效性提供了实践路径，对保障公共卫生安全、推进动物防疫事业高质量发展具有重要指导意义。

10月28日，第16个中国兽医日来临之际，四川省以公益宣传活动致敬一线兽医。为弘扬兽医爱岗敬业精神，展现其在保障动物健康、促进人宠和谐中的风采，四川省动物疫病预防控制中心携手四川省兽医协会，联合省兽医协会宠物诊疗分会、省兽医协会动物防疫无害化处理分会，走进成都市武侯区红牌楼社区，开展狂犬病防控宣传、义诊与咨询服务，与居民共庆节日。活动现场热闹非凡，红牌楼街道下一站都市、富国上邦、优地、交大•归谷等小区的宠物主人，纷纷携爱宠参与。专业宠物医生为犬猫细致体检，免费接种狂犬病疫苗与猫三联，为宠物健康筑牢防线。举办方还准备了丰富宣传资料，涵盖狂犬病、包虫病、布病等人畜共患病预防知识，以及动物福利、文明养犬规范、科学养犬方法，助力提升居民防疫与养宠水平。现场同步赠送驱虫药剂、牵狗绳、宠物保健品，并宣传《动物防疫法》，让市民明晰防疫权利义务，深化对兽医工作重要性的认知。本次活动获多方支持：成都市农业综合行政执法总队、四川七色花信息科技有限公司、华派生物集团公司、成都道行远生物科技有限公司、首正宠物医院、成都汇帮牧业商贸有限公司、成都派特科生物有限公司、时光之丘宠物纪念馆派员参与宣传；下一站都市、富国上邦社区、优地等小区物管积极组织居民参与，共筑和谐健康社区环境。此次公益活动成效显著，不仅提升了居民对动物防疫和宠物健康的重视，强化了文明、科学养犬意识，更展现了四川兽医行业的良好形象与社会责任感，为构建人宠和谐社区注入积极力量。