创新开展“两防两化”  提升畜牧服务水平

——南充市农业农村局大力推进基层畜牧兽医站建设

今年以来，全市农业农村系统认真贯彻落实习近平总书记关于“理顺基层动植物疫病防控体制机制”重要指示精神，坚定落实国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见，在坚持“三权归县”的基础上，创新推进“防控阵地规范化、防疫管理标准化”建设（以下简称“两防两化”），有力推动基层畜牧兽医事业健康高效发展。

一、全域“两防两化”，破解基层监管难题

今年以来，我市针对基层畜牧兽医站“办公环境差、人员不足、诊疗设备落后、功能缺失、信息化服务能力弱”等困境，通过试点开展、全面推广的方式，按照“一站一策”思路，对238个基层畜牧兽医站进行“巩固、提升、充实、完善”，基层畜牧兽医站工作环境面貌得到了大提升。

（一）采取“三个一批”，全力落实办公场地。针对乡镇基层畜牧站多数租赁办公场所的现状，积极争取各方支持。调剂划转一批。通过争取市县财政、国资等部门支持，将“两项改革”之后闲置的原乡镇政府、乡镇派出所、工商所、国税所等整体划转用作乡镇畜牧兽医站办公地点。盘活利用一批。协调乡镇将富余办公用房、敬老院等资源整合利用，调出一批给畜牧兽医站使用。原址拓展一批。在原来场地“小、乱、破旧”的基础上，按照“两防两化”要求，采取“扩、改、补”等方式，对房屋、院坝的布局进行合理规范、完善功能。

（二）实行“五个统一”，打造规范防控阵地。按照“布局合理、功能完善”要求，全面规范防控阵地。统一外观标识。实施形象标准化工程，标识及标志采用“动监蓝”主色调统一外观设计和标牌标识，规范悬挂站牌门牌。统一功能布局。设置办公室、会议室（党员活动室、疫情应急分析研判室）、化验室（临床诊疗室）、档案资料室、疫苗保存室、物资储存室、产地检疫办公室（疫情报告窗口）等“七室一办”核心功能区。统一设备配置。全面配齐动物免疫、监测、诊断、检疫、防疫监管、技术推广等工作需要的检疫工作箱、采样箱、冷链等仪器设备，更新电脑、打印机等信息设备，打通数据采集“最后一公里”。今年以来，全市已投入200万元采购冷链设备、检验检测仪器，分发至首批建设的60个基层站。统一档案资料。对生产台账、疫苗台账、无害化处理、安全环保等档案标签和导向标识等全面规范。统一文化建设，在站内醒目位置设置以党建为主题、兼具畜牧兽医特色的文化墙，开展“一站一亮点”特色党建工作。

（三）细化“八个标准”，严格防疫工作流程。切实推动各项工作有法可依、有章可循、有档可查、有责可究。生产监管标准化。完善畜禽生产、粪污处理、有限空间安全等档案台账，开展技术培训指导，做好畜牧业统计调查工作，确保生产成效。产地检疫标准化。打造独立产地检疫办公室，张贴产地检疫规章制度，配齐官方兽医，备足检疫工具，严格开展检疫工作。屠宰检疫标准化。在屠宰场独立设置官方兽医办公室，按标准足额配备驻场官方兽医，备齐检疫工具，张贴屠宰检疫规章制度，严格开展同步检疫。免疫操作标准化。集中培训考核防疫员，统一配备专用疫苗冷藏箱、免疫器械箱和常用防疫物资，按标准开展动物强制免疫。疫情监测流调预警标准化。配备足量的动物防疫应急物资，张贴流行病学监测流调流程，对乡镇畜牧站职工开展县级以上监测流调培训考核。疫情报告标准化。设置疫情报告专栏，明确报告流程和联系方式，组建疫情核查技术小组，备齐应急防疫物资。应急处置标准化。设置独立应急物资储备库（区），组建应急处置队伍，建立扑杀与无害化处理规程，张贴应急处置流程。投入品监管标准化。张贴饲料兽药投入品监管制度，开展日常检查和集中拉网排查，做好监测监管档案记录。

二、完善三大机制，推动行业高效运转

召开全市基层畜牧兽医站“两防两防”暨“一网测”建设现场推进会，进一步优化工作机制，在生产、防疫、安全、人员培训等全过程全链条融入规范化、标准化理念，以精细化管理促进防控效能升级。

（一）推行“三权归县、服务在乡、村聘村用”管理机制。结合南充丘陵地区畜牧产业“产能大、品种多、场（户）分散、出行耗时长、管理难度大”等现状，将人员、经费、物资等收归于县级农业农村主管部门管理，负责编制管理、工资调整、职级职称评聘、业务安排和考核，工作经费划拨至乡镇（街道）政府，年底与属地乡镇双重考核。同时，每个行政村配备村级动物防疫员，设立“特聘防疫员”岗位。目前，全市238个基层畜牧兽医站共有工作人员1600余名、村级防疫员3600余人，实现了全市畜牧生产管理全覆盖。

（二）建立“三级联动、乡镇主抓、一网管理”运行机制。推动基层防控防疫工作“一盘棋”，县级农业农村主管部门统一制定年度工作计划，分解下达年度目标任务，开展乡镇畜牧兽医人员业务培训和日常检查指导；乡镇畜牧兽医站按照县级工作要求，开展辖区内畜禽生产、检疫检验、疫情防控、安全环保、监测统计等具体业务工作。同时，在全省率先建设农业农村“一网测”智慧监管平台，形成“12316”架构，实现“2345”运行模式，做到实时监控、实时经营、实时推送、实时整改、实时分析、实时纠治。目前平台已归集全市1453户畜牧经营主体信息，接入规模养殖场关键点位2493个、屠宰场关键点位88个、乡镇畜牧兽医站关键点位173个，累计发布预警信息10万条。

（三）强化“定点派驻、集中培训、年度演练”保障机制。综合考虑辖区畜禽养殖规模、畜禽屠宰场官方兽医派驻数量，科学合理足额配置人员，明确职责边界，清晰岗位职责。制定长期培训计划，招引专业人员，通过远程教育、现场授课等方式，持续加强畜牧兽医队伍业务培训，连年举行全市动物防疫、检疫和兽医系统实验室技能培训竞赛、畜牧兽医法律法规及专业知识培训和全市畜牧兽医系统新进人员及非专业人员集中培训，提升队伍专业技术水平。组织市场监管、公安、卫健、应急管理等部门，开展突发重大动物疫情应急演练，不断锤炼全市畜牧兽医人员技能水平，提升畜牧兽医队伍专业能力。

三、积极探索实践，持续提升工作质效

新中国成立以来，基层畜牧兽医站先后经历了乡镇兽医协会、人民公社畜牧兽医站、乡镇畜牧兽医站等多次改革，动物检疫、疫病防控曾一度“线断、网破、人散”，面临了诸多考验。南充市一以贯之抓基层、打基础，让基层干部安心舒心；坚持标准化、规范化，让基层工作依法依规；坚持安全第一、预防为主，让基层防控高质高效，作出了有益实践探索。

（一）制定了一套接地气、可操作的建设标准。在试点过程中，经过意见征求、现场考察、专家论证、综合评定等程序，根据职能职责印发《南充市基层畜牧兽医站“两防两化”建设实施方案》，制定了《全市基层畜牧兽医站“两防两化”建设清单表》，总结出人员配置、办公环境、党建创建、内部管理、业务流程、网格服务等6个大项、26个小项、63个细项建设标准，明确100分量化指标。这套量化体系目标明、内容实、指标细、操作快，可为在全省和更大范围内推广提供参考。

（二）探索了一条分阶段、有保障的建设路径。在建设过程，实行锁定总量、分步实施，制定全市“两防两化”建设任务分解表，明确建设任务，分三年时间完成全市228个基层畜牧兽医站“两防两化”建设，2025年建成60个，到2027年实现全覆盖、全达标。同时，整合相关涉农资金，结合建设方案，按照10万元/个标准予以补助，鼓励县（市、区）争取基层农技推广服务体系建设、危房改造等项目资金，确保建设工作推得动、建得快、效果好。目前，全市已投入500余万元，建成“两防两化”基层畜牧兽医站32个。

（三）实现了一场提士气、转作风的行业蝶变。通过“两防两化”建设，对基础薄弱站重点“补短板”，对条件较好站着力“树标杆”，全市基层畜牧兽医站实行硬件设施大改善、软件质量大提升、人员士气大提振、精神面貌大焕发，专业人员占比从66%提升至70%以上，畜牧生产、疫情防控、检疫检验等业务监管效率提升10%、监测流调准确率达90%，产地检疫和屠宰检疫做到了应检尽检，有力推动了畜牧业高质量发展。