随着规模化养殖的不断发展与兽医管理体制改革的深化，动物强制免疫完全由政府包办的模式已不能较好适应新时代发展需要。湖北省宜昌市夷陵区立足区域畜牧业发展实际，创新探索“1+N”兽医社会化服务模式，通过依托服务组织托管辖区全域养殖单元，完善联农带农机制，助推小农户与现代农业有机衔接，帮助辖区中小散养户落实防疫主体责任等方式，不仅筑牢了动物疫病防控屏障，更为全区畜牧业高质量发展与乡村全面振兴注入强劲动能。

一、基本情况

“水至此而夷，山至此而陵”。夷陵区是三峡水利枢纽工程所在地，辖区面积3439平方公里，11个乡镇、1个街道、1个城乡统筹发展试验区，173个村28个社区，常住人口60余万人。连续多年蝉联“全国生猪调出大县”称号，2024年共免疫生猪100.46万头，牛1.77万头，羊9.87万头，家禽506.16万羽；应免密度达100%，抗体水平常年维持在85%以上。

近年来，为提升动物疫病防控水平、推动畜牧业高质量发展，夷陵区以“先打后补”为契机，以兽医社会化服务为抓手，以“全域”推进为突破，率先在龙泉镇先行先试动物强制免疫全域“先打后补”，依托本土防疫力量统筹推进基层兽医社会化服务体制改革，按照“六统一”（统一采购强免疫苗、统一组织免疫注射、统一建立养殖档案、统一开展抗体监测、统一实施产地检疫、统一申报国家补贴）的模式开展服务，实现防疫主体责任由单纯政府包办向购买服务转变，防控思路由被动应对向主动净化转变，防控单元由单场独户管理向区域单元管理转变等“三个转变”，防疫队伍日趋稳定、防控质量显著提升。

二、工作原则

夷陵区在探索推动兽医社会化服务的过程中，始终坚持以下4个基本原则：

1、坚持因地制宜

针对东部乡镇地势平缓规模养殖居多且养殖体量较大、西北乡镇山地为主散养户居多且养殖体量较小的地域特点，在全区统一实行兽医社会化服务的前提下，分类推进。东部乡镇重点围绕“全域推进”，实现辖区内规模场和散养户“先打后补”全覆盖，把散养户纳入统一单元管理；其余乡镇重点围绕“集团作战”，实行整村推进，确保兽医社会化服务落实落地。

2、坚持联农带农

聚焦乡村全面振兴，支持本地涉牧企业或相关组织牵头建立兽医社会化服务组织，充分吸纳辖区内村级动物防疫员、乡村兽医和养殖能人等社会力量，实现就近工作。鼓励服务组织承接政府强制免疫和养殖场户其他服务，解决养殖场户技术难题，带动周边群众创业兴业，实现共同富裕。

3、坚持服务群众

利用微信便民服务平台，实现疫病诊疗、人工授精、检疫申报、仔猪及产品供销、饲料等投入品需求调拨、病死动物无害化处理、养殖粪污收集等服务事项网上预约，方便群众与服务组织高效对接，逐步规范运转机制，打通社会化服务“最后一公里”。

4、坚持公益优先

兽医社会化服务的领域十分宽泛，但最终目的是保障公共卫生安全，所以必须把公益性服务放在首要位置，优先保证完成政府委托的各项服务，确保动物强制免疫密度质量双达标，同时鼓励服务组织积极拓展其他服务增强自我造血能力，逐步形成公益性服务为主、经营性服务为辅有机结合的良性发展格局。

三、主要做法

1、党建引领破瓶颈

2023 年，夷陵区通过深入调研梳理兽医社会化服务痛点难点，创新党建引领畜牧业高质量发展，组建“疫控先锋”星火党小组牵头统筹，按照“统筹谋划、试点先行、稳步推进” 的工作思路，选定基础条件成熟的龙泉镇作为试点 “试验田”。以强制免疫全域 “先打后补” 为小切口推动兽医体制改革，整合原有村级动物防疫员力量组建第三方服务公司，通过政府购买服务方式承接全镇动物防疫任务，工作绩效由区、镇两级联合考核。试点过程中，部、省、市多级领导多次赴夷调研指导，为模式优化 “问诊把脉”，进一步坚定了夷陵区深化改革的信心与决心。

“疫控先锋”党建引领动物防疫社会化服务组织服务文化阵地建设

2、搭建平台强基础

一是组建机构稳定队伍。结合本地实际，提出“1+N”的兽医社会化服务模式路径。“1”是全区成立1个区域性兽医社会化综合服务机构，“N”是13个乡镇以村级动物防疫员为基础分别组建社会化服务组织。在推进过程中，先解决“N”的问题，再完成“1”的组建。该模式能较好保障强制免疫劳务报酬预算不减，稳定兽医队伍，确保政策平稳过渡。截至目前，13个乡镇兽医社会化服务组织已全部运行，区域性兽医社会化服务中心完成选址及建设规划，区域性社会化服务机构（“1”）即将组织公开遴选。

二是调整优化信息系统。为有序衔接生产统计、动物免疫、产地检疫和无害化处理等相关数据，夷陵区积极对接科技公司，从“楚天畜牧兽医”系统顶层设计上着手（图2），9月底将开通“兽医社会化服务组织+散户”功能模块，将辖区内所有中小散养户纳入统一管理，帮助建立电子养殖档案，逐步淘汰纸质形式档案。既减轻散养户和防疫员系统录入负担，又推动“生产、防疫、检疫”一体化智慧监管。

三是探索推动标识革新。当前使用的畜禽标识与养殖代码、生产统计、防疫检疫、牲畜保险、无害化补贴以及畜产品质量安全等直接挂钩，但受到畜禽出栏周期短、机构改革后监管力量弱的影响，一畜一标无形中增加服务的难度和监管的风险。提出将养殖代码印制在畜禽标识上的思路，积极向上级主管部门申请开展可控范围试点，实行一场一标、一标二码（养殖场代码、个体顺序码），既可最大限度减少规模养殖场的工作量，又不影响追溯体系的正常运行，倒逼养殖场户落实主体责任，推动行业健康发展。

夷陵智慧兽医“先打后补”模块系统架构示意图

3、试点先行树标杆

按照“政府引导、市场运作、企农共赢、风险共担”的原则，龙泉镇于2023年率先启动全域“先打后补”，形成了可复制的“龙泉模式”。一是搭建服务平台，村级动物防疫员、动物经纪人自发成立宜昌兴牧畜牧技术服务有限公司，按照有阵地、有队伍、有设备、有能力“四有”标准，搭建兽医社会化服务组织机构。二是规范服务行为，坚持“政聘企管”，通过政府的购买服务，承担强制免疫、疫情排查、监测采样、应急消杀、污染治理和无害化处理等公益性服务。同时，鼓励公司积极拓展服务领域，开展其他服务项目，增强企业再生能力。三是统一服务内容，采取“公司+农户”的形式，吸纳所有规模以下养殖户为成员，按照“六统一”的模式为成员提供“一条龙”服务。截至目前，龙泉模式已经在区内多个乡镇不同程度借鉴推广。

四、经验成果

1、多方发力凝聚共识

夷陵区兽医社会化服务体制改革取得一定成效，主要得益于以下四方面：一是领导高度重视，从顶层设计、政策支持等方面给予全方位保障。二是组织实施有序，充分发挥党建引领关键作用，科学制定计划方案，统筹兼顾、稳步实施。三是基层工作到位，试点乡镇敢于突破常规真抓实干，引导兽医社会化服务组织对接政府购买服务项目，使其按要求开展服务，并在推进过程中跟进指导和检查考核，及时发现和解决各种难题。四是群众积极支持，养殖场户积极配合，主动联系兽医社会务组织解决现实需求。开展兽医社会后防控队伍日趋稳定，服务成本明显降低，防疫质量和人民群众满意度显著提升。

2、创新机制联农带农

“1+N”模式是夷陵区系统思维、全局思维的智慧结晶，既稳定基层防控队伍，又盘活农户致富广阔舞台。兽医社会化服务组织托管散养单元进一步规范农户生产发展、强制免疫、检疫申报和产品销售等主体责任的落实，同时打通农户畜禽产品进入全国统一大市场的关键环节，实现报团取暖、共同致富的目标。特别是畜禽标识“一畜一标”与“养殖场代码”有机结合的创新思路，为农户生态畜产品的品牌创建和质量追溯提供更大的便利。

3、以点带面循序渐进

“龙泉模式”的良好开端，为全区兽医社会化服务探索出可遵循路径、积累可复制的经验。从2024年开始，鸦鹊岭、邓村、太平溪等乡镇先后学习借鉴，分别成立兽医社会化服务组织，逐步变“单打独斗”为“团队作战”，疫苗利用率和工作到位率大幅提高，相关经验成果得到上级业务部门和社会各界的高度肯定，试点示范效果十分显著。

五、工作展望

虽然夷陵区兽医社会化服务改革取得一定成效，但还存在区域性社会化服务组织龙头企业培植不够、基层防疫队伍青黄不接等现实问题。下一步，夷陵区将进一步围绕“1+N”模式，建强区级兽医社会化服务机构，开发兽医在线诊疗综合服务应用平台，不断完善智慧监管及中小散户全产业链托管服务，以“降本增效、联农带农、稳产兴产”为根本指引，有效推进政府购买服务和社会经营服务深度融合，助力夷陵区乡村全面振兴，为支点建设贡献三农力量。